國企業(yè)境外森林可持續(xù)經(jīng)營利用指南

目錄

前 言
1 目 的
2 基本原則和適用范圍
3 法律規(guī)范
4 森林經(jīng)營利用
5 生態(tài)環(huán)境保護(hù)
6 社區(qū)發(fā)展
7 附 錄 A
國家林業(yè)局商務(wù)部編制
二〇〇九年三月

前言

森林資源日益成為國際社會(huì)的焦點(diǎn)，中國作為國際上負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，致力于全球森林資源保護(hù)、恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展。在保護(hù)和發(fā)展本國森林資源，為減緩全球森林面積減少、恢復(fù)森林方面作出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，積極開展國際合作，與其他國家一起共同促進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展和互惠互利合作。

為加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范中國企業(yè)境外森林資源經(jīng)營利用行為，國家林業(yè)局、商務(wù)部組織制定了《中國企業(yè)境外森林可持續(xù)經(jīng)營利用指南》（簡稱“指南”），為中國企業(yè)在境外的森林資源經(jīng)營利用活動(dòng)，提供行業(yè)經(jīng)營準(zhǔn)則和自律依據(jù)。

一、《指南》由目的、基本原則和適用范圍、法律規(guī)范、森林經(jīng)營利用、生態(tài)保護(hù)和社區(qū)發(fā)展及附錄A等7個(gè)部分組成。附錄A列出中國簽署的具有約束力的相關(guān)國際公約。

二、《指南》由中華人民共和國國家林業(yè)局、商務(wù)部提出，國家林業(yè)局發(fā)展計(jì)劃與資金管理司、商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司負(fù)責(zé)解釋。

三、《指南》起草單位：國家林業(yè)局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院林業(yè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)所；協(xié)作單位：世界自然基金會(huì)（WWF）、大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（TNC）和世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）。

四、《指南》主要起草人：游應(yīng)天、于寧樓、韓杏容、胡延杰、陳嘉文、陳勇、李婷、黃看看

五、《指南》參與討論專家：張艷紅、陳林、孫賀、劉道平、許傳德、魯?shù)?、胡元輝、郭瑜富、李智勇、陸文明、宋維明、翟洪波、薛樹田、孫司衡、朱光前、林夏萍、朱長嶺、張森林、安延、陳曉倩、孫秀芳、黎佳、金嘉滿、王愛民

中國企業(yè)境外森林可持續(xù)經(jīng)營利用指南

1 目的

指導(dǎo)中國企業(yè)合理開展境外森林經(jīng)營、利用和保護(hù)，為全球森林資源可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用。進(jìn)一步規(guī)范中國企業(yè)在境外從事森林資源經(jīng)營和木材加工利用行為，提高行業(yè)自律。促進(jìn)全球森林資源的合法、可持續(xù)經(jīng)營利用及相關(guān)貿(mào)易活動(dòng)。

2 基本原則和適用范圍

2．1 基本原則
2．1．1 國家主權(quán)原則：中國企業(yè)在境外進(jìn)行森林資源經(jīng)營利用活動(dòng)時(shí)，應(yīng)充分尊

重所在國森林資源擁有權(quán)，嚴(yán)格遵守所在國法律法規(guī)和政策。
2．1．2 互利合作原則：中國企業(yè)在境外進(jìn)行森林資源經(jīng)營利用活動(dòng)時(shí)，應(yīng)積極促

進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社區(qū)發(fā)展，在互利互惠的基礎(chǔ)上開展合作。

2．1．3 生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益統(tǒng)一原則：中國企業(yè)在境外進(jìn)行森林資源經(jīng)營

利用活動(dòng)時(shí)，應(yīng)高度重視森林的生態(tài)效益，保證生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益的統(tǒng)一。

2．1．4 政府指導(dǎo)與行業(yè)自律相結(jié)合原則：中國企業(yè)在境外進(jìn)行森林資源經(jīng)營

利用活動(dòng)時(shí)，應(yīng)在政府引導(dǎo)和行業(yè)規(guī)范條件下進(jìn)行。

2．1．5 森林可持續(xù)經(jīng)營利用原則：中國企業(yè)在境外進(jìn)行森林資源經(jīng)營利用活動(dòng)時(shí)，

應(yīng)有利于當(dāng)?shù)氐纳挚沙掷m(xù)發(fā)展，維護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和環(huán)境安全。
2．1．6 節(jié)約資源的原則：中國企業(yè)在境外進(jìn)行森林資源經(jīng)營利用活動(dòng)時(shí)，應(yīng)盡量

節(jié)約使用森林資源、土地資源和能源。
2．2 適用范圍

本指南適用于在境外開展森林資源采伐、木材加工利用等有關(guān)活動(dòng)的中國企業(yè)。

3 法律規(guī)范

3．1 遵守中國和森林資源所在國簽署的相關(guān)協(xié)議/協(xié)定和相關(guān)國際公約/協(xié)定。
遵守中國和所在國簽署的各種具有約束力的協(xié)議/協(xié)定等法律文件，以及中國或森

林資源所在國加入的國際公約和協(xié)定（見附錄A）。
3．2 遵守中國政府主管部門制定的關(guān)于中國企業(yè)對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作有關(guān)的法律、

法規(guī)、部門規(guī)章和相關(guān)文件的規(guī)定。
3．3 遵守森林資源所在國相關(guān)的法律、法規(guī)。
3．2．1 遵守所在國有關(guān)對(duì)外國企業(yè)投資、勞務(wù)輸入、承包工程等經(jīng)營活動(dòng)管理的

法律、法規(guī)和相關(guān)文件的規(guī)定。
3．2．2 全面了解和熟悉所在國現(xiàn)行與森林資源相關(guān)的法律、法規(guī)文本，開展森林

經(jīng)營活動(dòng)行為應(yīng)符合所在國有關(guān)的林業(yè)法律法規(guī)要求，并承擔(dān)和履行相應(yīng)的責(zé)任與義

務(wù)。

3．2．3 提高企業(yè)員工法律意識(shí)。避免和減少各種違法活動(dòng)的出現(xiàn)，一旦發(fā)現(xiàn)違法

行為，應(yīng)及時(shí)采取措施依法糾正，并記錄在案。

4 森林資源經(jīng)營利用

4．1基本要求
4．1．1 合法經(jīng)營利用森林資源。參與境外投資有關(guān)經(jīng)營利用森林資源的中國企業(yè),

應(yīng)依法向所在國相關(guān)部門提出申請(qǐng)，取得有關(guān)部門批準(zhǔn)的文件，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的經(jīng)營地點(diǎn)、面積、數(shù)量、品種和經(jīng)營內(nèi)容等要求進(jìn)行森林資源的經(jīng)營利用和加工，不得超范圍經(jīng)營。與森林經(jīng)營利用有關(guān)的承包工程、勞務(wù)合作、收購經(jīng)營木材和木材產(chǎn)品等都應(yīng)符合雙邊有關(guān)法律、法規(guī)的要求。

4．1．2 合理經(jīng)營利用森林資源。充分利用伐區(qū)木材，合理造材，提高木材綜合利用率。

4．1．3 注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。按所在國相關(guān)法律法規(guī)的要求，對(duì)涉及影響生態(tài)環(huán)境的作業(yè)采取規(guī)避或減緩措施，對(duì)高保護(hù)價(jià)值森林，注意采取相應(yīng)的保護(hù)措施。

4．2 森林經(jīng)營

4．2．1 按規(guī)定程序取得所在國批準(zhǔn)獲得長期使用或租賃林地的中國企業(yè)，應(yīng)按照所在國有關(guān)森林資源利用法律法規(guī)的要求制定森林經(jīng)營利用計(jì)劃，并按規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)所在國國家主管機(jī)關(guān)或地方政府主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

4．2．2 按照企業(yè)在所在國的經(jīng)營活動(dòng)范圍，根據(jù)所在國相關(guān)規(guī)定和要求，采伐后的森林恢復(fù)更新請(qǐng)參考《中國企業(yè)境外可持續(xù)森林培育指南》。

4．2．3 具備應(yīng)有的森林防火、有害生物防控設(shè)施及措施。

4．2．4 森林經(jīng)營利用計(jì)劃的實(shí)施應(yīng)符合已批準(zhǔn)的森林資源經(jīng)營利用的有效合法文件的要求。

4．3 木材加工與運(yùn)輸

4．3．1 木材加工利用項(xiàng)目應(yīng)符合中國與所在國產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)投資要求和許可規(guī)定，且有利于雙邊互利合作，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行木材的深加工綜合利用。

4．3．2 項(xiàng)目應(yīng)貫徹合理利用森林資源、節(jié)約能源、保護(hù)資源和環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方針。

4．3．3 木材運(yùn)輸應(yīng)符合所在國運(yùn)輸和檢驗(yàn)、檢疫標(biāo)準(zhǔn)及要求，進(jìn)行相關(guān)的文件備案。

4．4 人員培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)

4．4．1 鼓勵(lì)企業(yè)建立培訓(xùn)制度，對(duì)相關(guān)員工進(jìn)行必要的培訓(xùn)和指導(dǎo)。

4．4．2 確保相關(guān)員工掌握實(shí)施規(guī)劃、采伐、造材、集運(yùn)、更新、加工等相關(guān)作業(yè)技能。

4．4．3 由專業(yè)技術(shù)人員對(duì)野外作業(yè)相關(guān)人員提供必要的技術(shù)指導(dǎo)。

4．5 建立多利益方的公示和咨詢制度

4．5．1 向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或有關(guān)方面公告森林經(jīng)營利用的有效合法文件主要內(nèi)容。

4．5．2 根據(jù)當(dāng)?shù)卣蠼⑸植煞ダ梅デ肮咀稍冎贫?，明確公示的形式、內(nèi)容、期限等。大面積采伐應(yīng)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示；采伐森林單位（個(gè)人）還應(yīng)在伐區(qū)及其附近的交通要道設(shè)立公示牌，公示有關(guān)部門批準(zhǔn)的合法采伐文件的主要內(nèi)容以及作業(yè)期等。

5 生態(tài)環(huán)境保護(hù)

5．1 基本要求

5．1．1因地制宜，采取科學(xué)合理的采伐方式和作業(yè)措施，盡量減少森林采伐對(duì)生物多樣性、野生動(dòng)植物生境、生態(tài)脆弱區(qū)、自然景觀、森林流域水量與水質(zhì)、林地土壤生態(tài)環(huán)境和更新幼苗幼樹的影響，保證森林生態(tài)系統(tǒng)功能得到快速恢復(fù)。

5．1．2對(duì)森林特別是高保護(hù)價(jià)值森林應(yīng)采取相應(yīng)的保護(hù)措施。

5．2 環(huán)境保護(hù)

5．2．1伐區(qū)設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮森林采伐作業(yè)對(duì)地表降水和地下水資源的不良影響，減緩?fù)寥狼治g，控制水土流失，避免因采伐對(duì)森林集水區(qū)造成重大破壞。

5．2．2在采伐、集材、更新和道路建設(shè)等作業(yè)過程中，采取合理、有效的措施最大限度地減緩人為活動(dòng)對(duì)林地的破壞，防止地表破壞和土壤侵蝕，維護(hù)森林土壤的自然特性及其長期生產(chǎn)能力。

5．2．3采取必要措施減緩采伐作業(yè)過程中機(jī)械噪聲和機(jī)械尾氣排放引起的空氣污染等，及時(shí)、妥善處理生產(chǎn)建設(shè)廢棄物和生活垃圾。

5．2．4木材加工廠房和場地建設(shè)地點(diǎn)和用地應(yīng)符合所在國有關(guān)規(guī)定的要求。木材加工項(xiàng)目所產(chǎn)生的固體、液體、氣體廢棄物和噪聲等應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門所提出的排放標(biāo)準(zhǔn)和要求。

5．2．5建立完善的森林防火、有害生物防治制度，制訂和實(shí)施相關(guān)措施。按照所在國有關(guān)森林法規(guī)對(duì)森林防火安全和有害生物防治的要求，建設(shè)相應(yīng)的防火和生物防治設(shè)施，并配備相應(yīng)設(shè)備。

5．3 生物多樣性保護(hù)

5．3．1 保護(hù)國際公約和所在國家法律法規(guī)明令保護(hù)的物種及其棲息環(huán)境。

5．3．2 根據(jù)所在國相關(guān)法律法規(guī)要求，確定森林經(jīng)營利用區(qū)域及其周邊需要保護(hù)的珍稀、受威脅和瀕危動(dòng)植物物種及其棲息地，并在相關(guān)圖件上明確標(biāo)注。

5．3．3 制訂被保護(hù)區(qū)域內(nèi)珍稀、受威脅和瀕危動(dòng)植物物種及其棲息地的相應(yīng)保護(hù)措施，并對(duì)職工進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)和教育。

5．3．4 采集野生動(dòng)植物標(biāo)本的活動(dòng)應(yīng)符合境外有關(guān)野生動(dòng)植物保護(hù)方面的法規(guī)，并應(yīng)采用可持續(xù)利用資源的采集方法，最大限度地減少對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的破壞。

5．3．5 根據(jù)所在國相關(guān)法律法規(guī)要求，調(diào)查確定森林采伐區(qū)域及其周邊需要保護(hù)的典型森林生態(tài)系統(tǒng)類型，制訂保護(hù)典型生態(tài)系統(tǒng)的措施，維持其自然狀態(tài)。

6 社區(qū)發(fā)展

6．1 尊重當(dāng)?shù)鼐用竦暮戏?quán)利

6．1．1 森林資源經(jīng)營利用從長遠(yuǎn)上要有利于所在地森林的可持續(xù)經(jīng)營，有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用窕ダ糙A。

6．1．2 進(jìn)行森林經(jīng)營利用相關(guān)活動(dòng)時(shí)，充分考慮當(dāng)?shù)鼐用竦睦妫扇∵m當(dāng)措施，避免森林經(jīng)營利用活動(dòng)直接或間接地侵犯、威脅和削弱當(dāng)?shù)鼐用竦姆ǘㄙY源所有權(quán)或使用權(quán)。

6．2 促進(jìn)社區(qū)發(fā)展

6．2．1 積極參與當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)活動(dòng)，盡可能為林區(qū)及周邊地區(qū)的居民提供就業(yè)、培訓(xùn)與其他社會(huì)服務(wù)的機(jī)會(huì)。

6．2．2 鼓勵(lì)、支持社區(qū)居民參與森林開發(fā)的重大決策。在森林經(jīng)營的過程中，根據(jù)需要向當(dāng)?shù)鼐用窆冀?jīng)營利用內(nèi)容、進(jìn)展和經(jīng)營活動(dòng)情況，宣傳企業(yè)，樹立良好形象，提高信譽(yù)。

6．2．3 尊重當(dāng)?shù)厝罕姷娘L(fēng)俗習(xí)慣，建立與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的協(xié)商機(jī)制，與當(dāng)?shù)鼐用裼押孟嗵帯?/span>

6．2．4 積極與當(dāng)?shù)鼐用駞f(xié)商，劃定和保護(hù)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窬哂刑囟ㄎ幕?、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)或宗教意義的林地。

7 附錄A

相關(guān)國際公約、協(xié)定和宣言：

A．1 生物多樣性公約

A．2 保護(hù)臭氧層維也納公約

A．3 氣候變化與生物多樣性公約

A．4 聯(lián)合國氣候變化框架公約

A．5 國際植物新品種保護(hù)公約

A．6 保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約

A．7 瀕危野生動(dòng)植物國際貿(mào)易公約

A．8 關(guān)于特別是作為水禽棲息地國際重要濕地公約

A．9 國際鳥類保護(hù)公約

A．10 植物檢疫及其蟲害與疾病防護(hù)合作協(xié)定

A．11 國際熱帶木材協(xié)定

A．12 里約環(huán)發(fā)大會(huì)宣言

A．13 保護(hù)候鳥及其棲息環(huán)境協(xié)定

發(fā)布部門：　發(fā)布日期：2009年03月23日　實(shí)施日期：2009年03月23日　(中央法規(guī))